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[기획| 촘촘한 안전망, 생명을 지키는 도시] 하남시, 위로와 공감으로 절망 막고, 희망 지폈다

어웨이크뉴스 오경하 기자 | 힘들다는 말 한마디 건네기 어려운 시대, 하남시는 홀로 아파하는 이웃의 작은 신호에 마음을 기울인다. 문제 발생 후의 대처가 아닌, 마음의 그늘이 깊어져 돌이킬 수 없는 선택에 이르기 전 먼저 손 내밀어 함께 걷는 ‘동행’을 시정의 철학으로 삼는다. 단순히 상담하는 것을 넘어, 이웃이 이웃을 살피는 관계를 처방하고 동네 의원과 약국, 종교 공동체를 고립된 마음을 가장 먼저 발견하는 ‘마음 이웃’으로 연결한다. 여기에 AI 챗봇과 같은 따뜻한 기술을 더해 소통의 문턱마저 허문다. 이처럼 한 사람의 마음을 지키기 위해 온 도시가 나서는 하남시의 노력이 어떻게 전국 최고 수준의 놀라운 성과를 이끌어냈는지, 그 구체적인 내용을 살펴본다. 우리 동네 의원·약국이 ‘마음 주치의’로… 가장 가까운 곳에서 시작되는 돌봄 마음의 병은 신호 없이 찾아오지만, 가장 가까운 곳에서부터 발견될 수 있다. 하남시는 관내 병·의원과 약국을 정신건강 고위험군을 발굴하는 최전선으로 삼는 ‘우리동네 마음의원·마음약국’ 사업을 펼치고 있다. 2025년 기준 병·의원 60개소와 약국 50개소, 총 110개의 의료기관이 이 촘촘한 네트워크에 참여한다. 시민들이 자주 이용하는 동네 병원과 약국에서 정신적 어려움을 겪는 이들을 조기에 발견해 전문기관인 하남시정신건강복지센터로 자연스럽게 연계하는 방식이다. 이는 정신건강 서비스의 문턱을 획기적으로 낮추고, 골든타임을 놓치지 않는 지역사회 안전망의 핵심이다. 이 안전망은 종교계와의 협력을 통해 더욱 넓고 깊어진다. 시는 기독교, 불교, 천주교 등 3대 종교계와 손잡고 신도와 지역 주민을 대상으로 생명의 소중함을 알리는 캠페인을 진행하고, 위기자를 발굴·지원하는 활동을 함께 펼친다. 종교 지도자와 신도들이 ‘생명지킴이’가 되어 주변의 이웃을 살피는 이 사업은 행정의 손길이 닿기 어려운 곳까지 온기를 전하며 하남시만의 포용적인 돌봄 체계를 완성하고 있다. 문턱은 낮게, 지원은 깊게… 먼저 찾아가는 ‘이동 상담소’ 마음이 힘든 이들에게 가장 큰 장벽은 스스로 도움을 요청하는 것이다. 하남시는 이 장벽을 허물기 위해 ‘찾아가는 이동상담’을 상시 운영한다. 복지관, 임대아파트 단지 등 도움이 필요한 곳이라면 어디든 직접 찾아가 우울 선별검사를 실시하고, 고위험군에게는 즉각적인 상담과 사례관리 서비스를 안내한다. 특히 생애주기별 특성을 고려한 맞춤형 지원이 돋보인다. 60세 이상 어르신을 대상으로 한 우울 선별검사, 임산부와 난임 부부를 위한 정서 지원 프로그램, 산후우울예방교육 등 각 계층이 겪는 심리적 어려움에 세심하게 접근한다. 또한 신도시 개발 과정에서 스트레스에 노출된 교산신도시 주민들을 위한 정서지원 프로그램을 별도로 운영하고, 미사강변도시에서는 관리사무소 직원, 야쿠르트 배달원 등 지역주민이 직접 ‘생명사랑봉사단’으로 활동하며 위기 가구를 발굴하는 등 풀뿌리 네트워크를 적극 활용한다. 이는 시민이 주체가 되어 이웃의 마음을 돌보는 하남시 공동체의 저력을 보여주는 사례다. 약 대신 ‘공감’ 처방… 전국 최초 AI 앱과 이색 캠페인으로 혁신 하남시의 정신건강 정책은 딱딱한 행정의 틀을 벗어난 창의적인 아이디어로 시민들의 마음을 사로잡는다. 지난 9월 25일 미사역 일대를 특별한 약국으로 변신시킨 자살예방 캠페인 '하남이네 마음약국'이 대표적이다. 약국의 접수-조제-복약지도 과정을 재치있게 패러디한 이 행사에서 시민들은 자살에 대한 오해를 바로잡는 퀴즈를 풀었다. “자살을 직접 언급하는 것은 위험하다”는 편견에는 X를, “자살을 생각하는 사람은 신호를 보낸다”는 사실에는 O를 선택하며 생명 존중의 의미를 되새겼다. 또한, 위로의 문구가 담긴 ‘마음 처방 캡슐’을 뽑아보고 허브티, 스팀 안대 등이 담긴 ‘복약지도 키트’를 받으며 스스로의 마음을 돌보는 시간을 가졌다. 이틀 뒤인 27일에는 시민의 날 체육대회 현장에서 '마주해요! 나의 마음' 캠페인이 이어졌다. 시민들은 우울 자가검진(PHQ-9)으로 자신의 마음 상태를 점검하고, 고위험군으로 확인될 경우 상담 안내와 마음건강 수첩을 받았다. 특히 ‘나만의 실천 방법’을 직접 적어 붙이는 참여형 이벤트는 정신건강 관리가 특별한 것이 아닌 일상 속 습관이라는 인식을 심어주었다. 이러한 현장 캠페인과 더불어, 지자체 최초로 개발한 AI 기반 감정관리 앱 '하남이네 힐링펫'은 하남시의 혁신을 상징한다. 귀여운 캐릭터와 대화하며 감정을 정리하고 필요시 전문상담으로 연결되는 이 앱은, 출시 7개월 만에 사용자 약 1,000명, 누적 대화 7만 건 이상을 기록하며 성공적으로 안착했다. “정신건강 서비스도 안전하고 즐겁게 이용할 수 있다”는 시민들의 호평은 하남시의 접근법이 효과적임을 보여준다. 예방부터 회복까지, 빈틈없는 전주기적 지원 체계 하남시의 마음 돌봄은 단발성 지원에 그치지 않고 예방, 위기개입, 사후관리, 회복의 전 과정을 아우른다. 예방 단계에서는 지역사회 전체를 ‘생명지킴이’로 만드는 데 집중한다. 초·중학생부터 종교인까지 다양한 시민을 대상으로 ‘생명사랑 지킴이(게이트키퍼) 양성 교육’을 실시해 주변의 위험 신호를 조기에 발견할 수 있는 역량을 키운다. 또한, 관리가 필요한 일부 물품을 판매하는 가게 10개소를 ‘생명사랑실천가게’로 지정하고 주기적으로 모니터링하며, 위험 요소를 사전에 줄여나가기 위해 힘쓴다. 자살 고위험 지역에는 희망 메시지를 담은 로고젝터를 설치하는 ‘희망자람 프로젝트’를 통해 어두운 밤길을 심리적으로 밝히는 노력도 병행한다. 위기 상황 발생 시에는 24시간 운영되는 정신건강 핫라인(1577-0199, 109)을 통해 즉각적인 위기 상담과 개입이 이루어진다. 상담을 통해 발굴된 자살 고위험군에게는 사례관리팀이 배정되어 지속적인 관리를 제공한다. 사후관리 및 회복 단계의 지원은 더욱 세심하다. 자살 시도자 등 고위험군에게는 정신과 치료비와 약제비를 지원(생명사랑치료비 지원)하고, 만 65세 이상 어르신에게는 정신건강의학과 진료비 본인부담금을 지원(어르신마인드케어)하여 경제적 부담 없이 꾸준히 치료받을 수 있도록 돕는다. 또한 사랑하는 이를 떠나보낸 자살 유족들을 위한 자조모임 ‘늘해랑’을 운영하여, 이들이 건강한 애도 과정을 통해 안정적인 일상으로 복귀할 수 있도록 세심하게 지원한다. 등록된 회원들을 대상으로는 ‘별다방 이야기’ 같은 문화예술치료 프로그램을 진행하며 회복의 여정을 함께한다. 이는 한 사람의 시민도 놓치지 않겠다는 하남시의 굳건한 의지를 보여준다. 생명을 지켜낸 진심, 권위 있는 수상으로 입증된 도시 정책의 성공은 철학만큼이나 결과로 증명되어야 한다. 하남시는 각종 통계 지표를 통해 정책의 실효성을 입증하고 있다. 2024년 잠정 통계에 따르면 하남시의 인구 10만 명당 자살률은 21.0명으로, 전국 평균 28.3명과 경기도 평균 27.3명을 크게 밑도는 전국 최저 수준이다. 특히 자살률이 낮은 순위에서 2022년과 2024년(잠정) 경기도 31개 시·군 중 2위, 2023년 5위를 기록하며 3년 연속 최상위권을 유지한 것은 하남시의 촘촘한 마음 방역 시스템이 얼마나 효과적으로 작동하고 있는지를 보여준다. 이러한 노력과 성과는 대외적으로도 높은 평가로 이어졌다. 2023년, 하남시는 경기도 자살예방의 날 기념식에서 지역 특화사업의 우수성을 인정받아 우수기관 1위로 선정되며 경기도지사 표창을 수상하는 영예를 안았다. 이러한 평가는 중앙 무대에서도 이어져, 앞서 2022년에는 국회자살예방포럼이 주관한 ‘제4회 국회자살예방대상’에서 우수지자체로 선정되기도 했다. 이현재 하남시장은 “하남시는 지역사회와 유기적으로 협력해 한 분 한 분의 소중한 생명을 지키는 사회적 안전망을 구축하는 데 시정의 최우선 가치를 두고 있다”라며 “앞으로도 더욱 세심한 정책으로 시민 곁을 지키며, 우리시를 전국에서 가장 따뜻하고 안전한 공동체로 만들어나가겠다”라고 강조했다.

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이상일 용인특례시장, 방송 대담서 용인 청사진 설명

어웨이크뉴스 오경하 기자 | 이상일 용인특례시장은 지난 16일 심야에 방영된 KBS 인사이드 경인에서 용인에서 진행 중인 초대형 반도체 프로젝트와 교통 인프라 확충 계획 등 용인의 청사진을 소개했다. 이상일 시장은 이날 방송에서 용인시에서 진행 중인 초대형 반도체 프로젝트 3곳에 대한 설명을 부탁하는 사회자의 질문에 답하며 대담을 시작했다. 이 시장은 “이동·남사읍 778만㎡(약 235만 평)에 삼성전자가 360조 원을 투자하는 첨단시스템반도체 국가산업단지가 조성된다”며 “2023년 3월 국가산단계획이 발표돼 지난해 12월 산단계획이 승인됐고, 지금 보상 공고가 끝나고 감정평가 단계에 들어갔으며, 내년에 보상을 하고 내년 말 부지 조성 작업에 들어갈 계획”이라고 설명했다. 이 시장은 “원삼면 415만㎡(약 126만 평)에 SK하이닉스가 122조원을 투자하는 용인 반도체클러스터 일반산업단지는 지난 2월 제1기 팹(fab) 건설 공사가 시작됐고, 2027년 봄에 1기 팹의 절반이 가동될 계획”이라며 “한국에서 가장 먼저 반도체를 시작했던 용인 삼성전자 기흥캠퍼스에 20조 원이 투자돼 차세대 반도체 기술을 연구하는 미래 연구 단지로 거듭나게 된다”고 했다. 그러면서 “삼성전자와 SK하이닉스 두 곳의 투자만 502조원이고, 반도체 소재·부품·장비(소부장)·설계 기업이 들어와 반도체 생태계를 이루는 투자 규모는 가늠할 수 없을 정도로 많을 것으로 보인다”고 덧붙였다. 이상일 시장은 “반도체 초격차를 유지하려면 빠른 속도로 프로젝트를 진행해야 한다”며 조속한 산단 조성을 위한 그간 시의 노력에 대해 설명했다. 이 시장은 “산단 계획이 발표되면 국가산단이라고 할지라도 예비타당성 조사와 각종 영향 평가를 거쳐 통상 승인까지 4년 6개월이 걸리는데, 이동·남사읍 첨단시스템반도체 국가산단은 1년 9개월 만인 지난해 12월 승인이 떨어졌다”며 “내년부터 본격적인 보상에 들어가는데 이주민과 이주 기업 대책도 마련했기 때문에 보상이 상당히 원활하게 이뤄지지 않을까 기대감을 갖고 있다”고 밝혔다. 이 시장은 “부지를 조성 하기 위해선 이주 대책을 마련해야 한다”며 “이동읍에 이주자택지 약 36만㎡(11만 평), 기업이 옮겨갈 이주 기업 전용 산단 약 50만㎡(15만 평)을 마련해 국가 산단에 포함시켰다”고 했다. 이 시장은 “지난해 시가 기획재정부에 국가의 미래를 위해 토지를 비자발적으로 수용당하는 시민을 생각해 양도소득세 감면 폭을 높여달라고 건의했다”며 “그 결과 조세특례 제한법이 개정돼 양도소득세 감면 폭이 올랐다”고 했다. 이 시장은 “산단 계획 승인으로 용도 변경이 됐을 때 비과세 대상 토지가 축소되는 문제도 있었다”며 “지난 8월 구윤철 경제부총리에게 서한문을 보내는 등 노력을 통해 주택에 딸린 부수토지를 과거 용도지역 기준을 적용해달라고 이야기했고, 기재부가 소득세법 시행령 개정안을 입법예고 했다”고 했다. 이상일 시장은 지난 2월 착공한 용인 반도체클러스터 일반산단 조성 현황도 구체적으로 소개했다. 이 시장은 “1~2기 팹을 만들 부지 조성은 끝났고, 2년 동안 1기 팹의 절반을 짓는 공사에 들어갔고, 연인원 300만여 명이 투입된다”며 “내년 6월부터 10월까지는 1만 4천 명이 넘는 인력이 일을 하고, SK하이닉스는 팹을 건설하면서 4500억 원 규모의 용인지역 인력·자재·장비를 쓰겠다고 시와 협약했다”고 했다. 이 시장은 “램리서치코리아는 본사를 판교에서 용인 지곡동으로 옮겼고, 도쿄일렉트론코리아의 연구개발(R&D) 시설에 대한 승인이 났다”며 “원익IPS와 고영테크놀러지 등 반도체 관련 훌륭한 기업들이 용인으로 속속 입주하거나 입주 의사를 타진하면서 용인의 반도체 생태계는 확장되고, 경쟁력도 커지게 된다”고 했다. 이상일 시장은 초대형 반도체 프로젝트 3곳에 대한 설명을 마치고, 계속해서 ‘경기용인 플랫폼시티’에 대한 구상으로 설명을 옮겨갔다. 이 시장은 “기흥구 보정동과 마북동, 신갈동, 수지구 상현동과 풍덕천동 일원 약 272만 9000㎡(약 83만평)의 플랫폼시티가 지난 3월 착공됐다”며 “우리 용인시와 경기도, 경기주택도시공사(GH), 용인도시공사가 같이 하는 사업”이라고 했다. 이 시장은 “이곳엔 반도체 소부장·설계 기업, 인공지능(AI), 바이오, R&D 시설이 입주하고, 일자리는 5만 5000개가 창출될 것으로 보고 있다”고 했다. 이 시장은 “구성역을 중심으로 약 29만 7500㎡(9만 평)에 컨벤션센터, 호텔 등의 마이스(MICE) 시설을 계획하는 등 판교를 능가하는 지역으로 만들려고 한다”며 “구성역엔 복합 환승 시설이 만들어져 고속도로를 이용하거나 택시를 타고 환승 시설에 내려서 지하철이나 GTX-A로 갈아탈 수 있게 하고, 마찬가지로 지하철이나 GTX-A를 타고 구성역에 내리면 택시나 광역버스를 탈 수 있게끔 시설을 만들 생각이기 때문에 상당히 교통이 편리해질 것”이라고 했다. 이 시장은 “첨단시스템반도체 국가산단이 마무리돼 삼성전자의 6개 팹이 가동되면 100여 개의 반도체 소부장·설계 기업이 들어오고, 상주 근로자는 10만 3000명이 되리라 생각한다”며 “SK하이닉스가 용인 반도체클러스터의 공사를 끝내면 상주 근로자 4만 명, 2030년 공사 대부분이 끝나는 플랫폼시티의 상주 근로자는 5만 5000명 등 인구가 계속 유입될 것이기 때문에 2040년까지 인구를 152만 명으로 계획하고 있다”고 했다. 이상일 시장은 이어 인구 증가와 산업 성장에 따른 교통 인프라 계획을 제시하면서 철도망과 도로망을 확충하는 데 전력을 다하고 있다고 강조했다. 이 시장은 “철도 도로망 확충이 매우 중요하고, 초대형 반도체 프로젝트 성공을 위해서도 꼭 필요한 상황으로 국가도 이 상황을 잘 알고 있다”며 “일단 경기도 광주에서 국가산단이 조성되는 이동·남사읍으로 철도를 연결하는 경강선 연장을 경기 광주와 같이 추진했다”고 했다. 이 시장은 “최근 국토부가 경강선 연장 구간과 화성 동탄에서 청주공항을 잇는 철도인 수도권내륙선 구간을 포함한 중부권 광역급행철도를 민간투자사업으로 추진하기 위해 한국개발연구원(KDI)에 민자적격성 조사를 의뢰했다”며 “민자로 추진될 경우 경강선 연장은 더욱 속도를 내게 되며, 용인에서 철도로 서울 잠실과 청주공항까지 각각 30분 정도밖에 걸리지 않게 된다”고 했다. 이 시장은 “서울 잠실종합운동장을 시작해 성남 판교~용인 수지구 신봉·성복동~수원 광교~화성 봉담까지 연결하는 50.7㎞ 구간의 경기남부광역철도는 용역 결과 비용 대비 편익(B/C) 값이 1.2로 매우 잘 나왔기에 제5차 국가철도망계획에 반영될 수 있도록 노력하겠다”고 했다. 이 시장은 “얼마 전 김윤덕 국토부 장관에게 보낸 서한의 내용 가운데 하나가 2021년 '제4차 국가철도망 구축계획'에 포함된 기흥역부터 오산대역까지 분당선 연장”이라며 “기재부가 빨리 예비타당성 조사 절차를 밟아달라는 취지의 서한문을 보냈다”고 했다. 이 시장은 “국가산단을 관통하는 도로인 국도 제45호선은 굉장히 중요한 도로로 현재 출퇴근길이 막히는 4차로 12.5㎞ 구간의 8차로 확장이 확정됐다”며 “무려 1조 원이 넘게 들어가는 사업인데, 빠르게 도로를 조성하기 위해 예비타당성 조사 면제가 이뤄지면서 착공과 완공 시점이 3년 이상 빨라져 국가산단 구간은 첫 번째 팹이 가동되는 2030년에 8차로로 완공되고, 2031년에는 모든 구간이 완공될 것”이라고 했다. 이 시장은 “제 공약이기도 했던 화성 양감부터 안성 일죽까지 용인을 동서로 관통하는 반도체 고속도로는 민자적격성 조사 중이고, 경부고속도로 기흥나들목(IC)부터 서울 양재IC까지 26.1㎞의 지하 고속도로 사업은 지난해 예비타당성 조사를 통과하면서 본격적으로 속도를 내고 있다”고 했다. 이상일 시장은 주거 공급도 대폭 확충해 나가고 있다면서 플랫폼시티, 이동읍 반도체 특화 신도시, 옛 경찰대 터(언남지구) 등 약 6만 세대가 공급될 계획이라고 전했다. 이 시장은 “플랫폼시티에 1만 105가구, 2만 8000명이 살게 될 것으로 추정하고 있고, 국가산단 북쪽에 이동읍 반도체 특화 신도시에 1만 6000가구가 들어서게 돼 3만 8000명이 살게 된다”며 “8년 동안 끌어온 옛 경찰대 부지 문제도 지난해 LH와 합의하면서 기존 6620가구에서 1200가구 이상 줄인 5400세대 미만으로 조정해 조성키로 했고, 용인 반도체클러스터엔 SK하이닉스 직원 중심으로 1800세대 이상 지어진다”고 했다. 이상일 시장은 용인 미르스타디움을 홈경기장으로 내년 K리그2 참가를 목표로 하는 ‘용인시 시민프로축구단(가칭 용인FC)’ 소식도 전했다. 이 시장은 “축구계에서 인품과 실력이 좋은 분으로 알려진 최윤겸 감독을 선임했고, 여러 곳에서 단장을 역임한 김진형 단장을 선임했으며, 전력강화실장은 이동국 선수가 맡고 있다”며 “지금은 선수 선발에 주력하고 있다”고 했다. 그러면서 “내년 2월 산뜻한 출발을 하기 위해 준비 중”이라고 덧붙였다. 이 시장은 마지막으로 “반도체는 국가의 미래 전략 자산으로 반도체는 대한민국 수출의 20%를 차지하고 있다”며 “용인에서 진행 중인 초대형 반도체 프로젝트가 잘 진행될 수 있도록 많은 응원을 부탁드린다”고 덧붙였다.